1.關于驗收過程中是否進行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復

2.關于環(huán)評事中事后監(jiān)管涉及排污許可證問題的回復

3.關于建設項目竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔問題的回復

4.關于驗收監(jiān)測頻次的回復

5.關于規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是否執(zhí)行現(xiàn)有導則要求的回復

6.關于建設項目環(huán)保驗收總量超標的回復

7.關于化工企業(yè)試生產(chǎn)是否仍需要請示地方環(huán)保局的回復

8.關于環(huán)評登記表項目是否要進行環(huán)保驗收的回復

9.關于是否可以不再出具固廢污防設施驗收意見的回復

10.關于驗收執(zhí)行標準和驗收工況問題的回復

11.關于驗收中廢氣監(jiān)測頻次問題的回復

12.關于畜禽養(yǎng)殖環(huán)?？⒐を炇樟鞒桃蓡柕幕貜?/span>

13.關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法是否廢止的回復

14.關于驗收過程中是否進行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復

15.關于污染源自動監(jiān)控設施由排污單位負責組織驗收有關問題的回復

16.關于環(huán)評等級變更后驗收相關工作咨詢的回復

17.關于重金屬自動監(jiān)控設施驗收等相關問題的回復

18.關于環(huán)境影響評價分類管理有關問題請示的回復

19.關于機制炭生產(chǎn)項目環(huán)評價文件類型確定的回復

20.關于排污許可與環(huán)評銜接問題的回復

21.關于新《公參辦法》公眾意見表問題的回復

22.關于夏季噪聲監(jiān)測的問題回復

23.關于環(huán)保驗收是否可由原環(huán)評單位承擔的疑惑回復

1.關于驗收過程中是否進行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復

根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》中“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測?！痹趺磁袛噙@個“關注的”。如環(huán)評報告中三同時驗收表提到地下水防滲要求，且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別，在開展項目驗收過程中是否應該進行地下水監(jiān)測？

回復：一、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測”中“關注的”，指環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護目標。驗收中對環(huán)境敏感保護目標環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，可以為確定建設項目對周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據(jù)。
    二、如環(huán)評報告中“三同時”驗收表提到地下水防滲要求，且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別的，應在驗收中開展地下水監(jiān)測，監(jiān)測點位和因子可參照環(huán)評要求選取。

2.關于環(huán)評事中事后監(jiān)管涉及排污許可證問題的回復

根據(jù)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評[2018]11號）“（七）做好與排污許可制度的銜接?！敝刑岢龅摹案骷壄h(huán)保部門要將排污許可證作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴格建設項目環(huán)境影響報告書（表）的審查，……建設項目發(fā)生實際排污行為之前應獲得排污許可證，建設項目無證排污或不按證排污的，根據(jù)環(huán)境保護設施驗收條件有關規(guī)定，建設單位不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見?！钡弥S可證的發(fā)放順序是在環(huán)評驗收之前，也就是在建設項目環(huán)境影響評價事中監(jiān)管階段涉及。而在建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的事后現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，對照本辦法，提到了“對環(huán)保部門要重點檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況；對環(huán)評單位要重點開展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復核；對建設單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況?！辈]有提到針對排污許可證的檢查。請問，在事后監(jiān)管階段，監(jiān)察執(zhí)法人員是否要針對排污許可證以及排污許可證中載明事項進行現(xiàn)場檢查？如何體現(xiàn)與許可證的聯(lián)系？

回復：首先，排污許可制度作為固定污染源管理的核心制度，需要加強企事業(yè)單位落實主體責任，生態(tài)環(huán)境主管部門依證強化監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮管理效能。國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可證實施方案》明確規(guī)定了排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)管的重要文書，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

其次，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺了相關文件，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門依排污許可證實施證后監(jiān)管執(zhí)法的要求。《排污許可管理辦法（試行）》第三十九條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況?！渡鷳B(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好淀粉等6個行業(yè)排污許可證管理工作的通知》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴厲打擊無證排污行為。并且在排污單位取得排污許可證一年內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應至少開展一次現(xiàn)場核查，重點排查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關內(nèi)容的符合性。

綜上，針對固定污染源的監(jiān)督管理，一是生態(tài)環(huán)境主管部門應當結合排污許可證開展現(xiàn)場檢查，主要檢查內(nèi)容應包括核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關內(nèi)容的符合性，許可事項的實施情況，以及環(huán)境管理要求落實情況等。二是建設項目環(huán)境影響評價開展事中事后監(jiān)管，具體要求參考《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。

 3.關于建設項目竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔問題的回復

根據(jù)新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，均未明確建設項目竣工環(huán)境保護驗收是否可由該項目原環(huán)評單位承擔。而目前在實際操作過程中部分管理人員及專家依然以原《建設項目竣工環(huán)境保護驗收辦法》（原環(huán)?？偩至畹?/span>13號）中“承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作”為依據(jù)，認為建設單位委托原環(huán)評單位開展驗收工作。這是否合理呢？根據(jù)新的驗收管理精神，個人認為，在明確主體責任的情況下，原環(huán)評單位開展竣工環(huán)保驗收對項目實際情況更了解，在指導措施的落實情況下更具有針對性。請貴部明確在新的管理要求下，環(huán)評單位是否可以同時承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作呢？

回復：建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》目前尚未廢止，第十三條“承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作”仍然有效，因此，雖然原環(huán)評單位開展竣工環(huán)保驗收對項目實際情況更了解，但環(huán)評單位不可以承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作。

4.關于驗收監(jiān)測頻次的回復

驗收技術指南中6.3.4 2）規(guī)定：2)對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個樣品。問：1、不少于2天，必須連續(xù)兩天嗎；2、每天不少于3個樣品，是指三個時均值還是三個普通概念的樣品：以非甲烷總烴為例，是一小時內(nèi)等間隔采集3個氣袋樣品即可，還是要去采集三個時均值（每個小時等間隔采集三個氣袋 共九個氣袋）；3、如果是必須采集三個時均值，請問這三個時均值在時間間隔上有什么要求嗎？可不可以在連續(xù)的三個小時內(nèi)完成？           回復：
　　您在我部網(wǎng)站“部長信箱”欄目關于“驗收監(jiān)測頻次”問題的來信收悉。經(jīng)研究答復如下：

一、廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，并不要求連續(xù)監(jiān)測2天，但必須確保在主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標。

二、每天不少于3個樣品，是指參與污染物排放評價的有效值樣品。

三、對采集三個時均值樣品的時間間隔無強制要求，對于污染物連續(xù)穩(wěn)定排放的，可在連續(xù)的三小時內(nèi)進行監(jiān)測；對于間歇排放的，應在污染物排放期間監(jiān)測并應捕捉污染物排放濃度最高值，以確保監(jiān)測結果能準確、全面反映污染物排放和環(huán)境保護設施運行效果。感謝您對標準制修訂工作的關心和支持！

5.關于規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是否執(zhí)行現(xiàn)有導則要求的回復

《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南(試行)》對規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價有很好的指導作用。請教：規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是否應執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》、《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》及地面水、地下水、聲、土壤、生態(tài)環(huán)境等技術導則的要求，特別是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、規(guī)劃后續(xù)實施的環(huán)境影響分析內(nèi)容是否應執(zhí)行以上導則的要求。           

回復：規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價及規(guī)劃后續(xù)實施的環(huán)境影響分析等內(nèi)容可參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》及地面水、地下水、聲、土壤、生態(tài)環(huán)境等技術導則的要求。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測主要反映已實施規(guī)劃對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境影響的變化趨勢，以收集規(guī)劃實施中的定期監(jiān)測結果和區(qū)域、流域的例行監(jiān)測資料為主，也可利用區(qū)域其他已有監(jiān)測資料。若上述資料不能滿足評價需要，必要時可適當開展補充監(jiān)測。

6.關于建設項目環(huán)保驗收總量超標的回復

項目性質(zhì)：金屬門窗制造依據(jù)《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）文件要求，對照此項目實際建設情況，項目性質(zhì)、規(guī)模、工藝均與環(huán)評一致，未發(fā)生重大變動，各項污染物監(jiān)測結果均滿足執(zhí)行標準的要求，現(xiàn)僅總量指標超出環(huán)評批復總量指標的要求，企業(yè)無法正常完成驗收，針對此類情況請問有什么解決方案？           回復：
　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十七條“在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”。因此，建議您咨詢該建設項目原環(huán)評審批部門意見后，采取下一步措施。

7.關于化工企業(yè)試生產(chǎn)是否仍需要請示地方環(huán)保局的回復

(1).新建化工企業(yè)建成后開車運行，地方環(huán)保局告知我公司需要上報試生產(chǎn)請示。據(jù)了解，試生產(chǎn)已經(jīng)取消了，那就意味著不需要上報試生產(chǎn)請示了。不知道環(huán)保局為什么還要這個東西？

(2).國家是否有新建化工項目開展環(huán)境保護竣工驗收的明確時間節(jié)點？企業(yè)具備驗收條件是如何劃分的。對整體工況負荷是否有明確要求？

回復：一、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院第682號令）2017年10月1日期實施，環(huán)境保護主管部門不再進行建設項目試生產(chǎn)審批。但根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，建設單位應公開該項目配套建設的環(huán)境保護設施調(diào)試起止日期的同時，需將相關信息報送項目所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門，并接受監(jiān)督檢查。二、關于建設項目驗收期限、工況負荷等具體要求，在《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》等規(guī)章制度中已詳細說明，請您查閱。

8.關于環(huán)評登記表項目是否要進行環(huán)保驗收的回復

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護部部令 第41號）中沒有明確是否需要環(huán)保驗收，只是說明建設單位按要求落實完成環(huán)保措施，環(huán)保管理部門將其納入有關環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。而原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護總局令第13號）尚未廢止，其中規(guī)定對填報環(huán)境影響登記表的建設項目需要完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡，并由環(huán)保主管部門核查并在登記卡簽署驗收意見。根據(jù)目前驗收程序文件《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號），沒有關于環(huán)評登記表驗收程序。所以環(huán)評登記表項目是否依然根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護總局令第13號）中有關要求進行？　

回復：按照現(xiàn)行法律規(guī)章，對編制環(huán)境影響登記表的建設項目沒有作出竣工環(huán)保驗收要求，即不需要對編制環(huán)境影響登記表的建設項目開展環(huán)保驗收。

9.關于是否可以不再出具固廢污防設施驗收意見的回復

2017.11.20建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法實施以來，目前，只有《固廢法》尚未修訂，涉固體廢物污染防治設施驗收仍由環(huán)保部門負責驗收，但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建設項目污染防治設施驗收及輻射類建設項目竣工環(huán)境保護驗收和建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收兩項行政許可，按照當前“簡政放權”及“企業(yè)是項目環(huán)保設施竣工驗收自體應履行自主驗收”的精神，1.我們是否可以認為省政府文件已經(jīng)全面取消了涉建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收行政許可，不再單獨進行或考慮固體廢物污染防治設施的行政部門進行的驗收？2.如果省政府提前全面取消了建設項目環(huán)境保護設施（或污染防治設施）驗收行政許可，企業(yè)自主驗收涵蓋固體廢物污染防治設施驗收部分的情況下，環(huán)保部門是否可以不再單獨進行固廢污防設施驗收？3.有省政府取消驗收行政許可文件，環(huán)保部門是否可以要求企業(yè)自主驗收范圍涵蓋固廢污防設施驗收？還是必須要由環(huán)保部門單獨進行固廢污防設施驗收？4.企業(yè)自主驗收范圍涵蓋固廢污防設施驗收的內(nèi)容，環(huán)保部門是否可以追加涉固廢污防設施驗收意見？           

回復：根據(jù)《中華人民共和國立法法》，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》尚未修訂，對涉及固體廢物污染防治設施驗收方面的規(guī)定仍然有效。此外，經(jīng)了解，為貫徹遼寧省人民政府《關于取消和調(diào)整一批行政職權事項的決定》（遼政發(fā)〔2017〕51號），原遼寧省環(huán)境保護廳2018年2月5日印發(fā)了《關于加強建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2018〕9號），明確了建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理工作有關要求，并提出了“原項目環(huán)評審批部門出具針對項目配套建設固體廢物污染防治設施的驗收意見”，您來信所提系列問題，已在該文件中予以明確，請您在相關網(wǎng)頁查閱（http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html）。

10.關于驗收執(zhí)行標準和驗收工況問題的回復

目前新的驗收技術指南規(guī)定了驗收標準按新標準執(zhí)行，并無具體工況規(guī)定；可是有許多行業(yè)驗收技術規(guī)范的驗收執(zhí)行標準仍然為環(huán)評批復標準，并按新標準考核，同時對工況符合也有規(guī)定。那么，遇到這種情況時該怎么辦？           

回復：一、按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》有關規(guī)定，建設項目竣工環(huán)境保護驗收，執(zhí)行批復文件所規(guī)定的標準。若環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準，且對建設項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，要在指定時間執(zhí)行新標準。二、按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關規(guī)定，驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。若國家和地方有關污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

11.關于驗收中廢氣監(jiān)測頻次問題的回復

驗收技術指南6.3.4中：1）有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項目，每個周期采集3-多次（不應少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數(shù)），此時的“次”是指有效小時值的次數(shù)還是樣品的數(shù)量？以有組織非甲烷總烴為例，是1小時等時間間隔采集4個樣品，還是3個小時采集12個樣品；2）無明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項目，每天不少于3個樣品，此時的3個樣品是否要考慮不同污染物采樣時間的一致性，以無組織監(jiān)測為例，總懸浮顆粒物是采3個樣品（3小時），非甲烷總烴采4個樣品（1小時），兩者采樣時間不用考慮同步；該如何理解？           

回復：一、“有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項目，每個周期采集3-多次”，此處的“次”是指“有效小時值”的次數(shù)。二、“無明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項目，每天不少于3個樣品”，不同污染物的采樣時間可以不同步。

12.關于畜禽養(yǎng)殖環(huán)?？⒐を炇樟鞒桃蓡柕幕貜?/span>

2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實施了《建設項目 竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第六條規(guī)定：“驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況……”，這里明確指出驗收工作的開展是建立在工程調(diào)試的基礎上，對于畜禽養(yǎng)殖項目來說，環(huán)保工程調(diào)試、設施的正常運行必須要先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物，否則無法進行監(jiān)測，無法反映環(huán)保設施的運行情況；《辦法》第七條又規(guī)定：“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”，也明確了環(huán)保驗收與項目投產(chǎn)的先后順序，即必須要先進行驗收并通過才能投產(chǎn)，以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，對上述條款理解不一樣，項目投產(chǎn)后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒有明確的依據(jù)，給企業(yè)在手續(xù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營過程中帶來了諸多不便。           

回復：一、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第七條規(guī)定“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”，明確要求先驗收、后投產(chǎn)。二、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第五條規(guī)定“建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告 ”，即建設單位可以對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試，相應的，其主體工程（生產(chǎn)工藝）應同步調(diào)試，“調(diào)試”不同于“投產(chǎn)”，兩者之間并不矛盾。

13.關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法是否廢止的回復

2015年以來全國人大先后修訂了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列法律，國務院修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》。環(huán)境保護部公告《關于公布現(xiàn)行有效的國家環(huán)境保護部門規(guī)章目錄的公告》（公告2016第68號）未包括《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號令），請問《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號令）是否已廢止？           

回復：2001年12月27日原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號）尚未廢止。

14.關于驗收過程中是否進行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復

根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》中“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測?！痹趺磁袛噙@個“關注的”。如環(huán)評報告中三同時驗收表提到地下水防滲要求，且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別，在開展項目驗收過程中是否應該進行地下水監(jiān)測？           

回復：一、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測”中“關注的”，指環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護目標。驗收中對環(huán)境敏感保護目標環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，可以為確定建設項目對周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據(jù)。二、如環(huán)評報告中“三同時”驗收表提到地下水防滲要求，且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別的，應在驗收中開展地下水監(jiān)測，監(jiān)測點位和因子可參照環(huán)評要求選取。

15.關于污染源自動監(jiān)控設施由排污單位負責組織驗收有關問題的回復

2017年8月3日，環(huán)保部下發(fā)《關于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)﹝2017﹞61號），明確提出：“重點排污單位自動監(jiān)測設備安裝聯(lián)網(wǎng)或者改造工作完成后，應由購置建設的主要出資方按照有關技術標準規(guī)范組織驗收，驗收有關資料交有管轄權的環(huán)保部門備案”?，F(xiàn)就實際執(zhí)行過程中遇到的問題懇請予以指導，具體情況如下：1.排污單位自動監(jiān)測設備安裝聯(lián)網(wǎng)后要求多長時間完成驗收？未按時限要求完成驗收的，是否有相應法律法規(guī)予以處罰？2.排污單位組織驗收是否需要有關專家參與，是否有具體的操作流程？3.對排污單位報備的驗收資料，環(huán)保部門是否要出具意見？是否要進行現(xiàn)場審核？4.排污單位出具的自動監(jiān)控設施驗收報告是否有具體格式和內(nèi)容要求？5.排污單位自動監(jiān)控設施驗收情況是否需要公示？公示期多久？6.排污單位自動監(jiān)控設施驗收時間應以比對監(jiān)測報告落款日期、自動監(jiān)控設施驗收報告落款日期還是驗收資料報備日期為準？           

回復：1.重點排污單位自動監(jiān)控實施驗收過程的具體問題，可參考《固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 75）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術規(guī)范》（HJ 354）和地方生態(tài)環(huán)境部門出臺的有關規(guī)定。現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和我部出臺的規(guī)范性文件沒有強制性要求。2.對未按要求完成驗收的，現(xiàn)行法律中沒有針對性的處罰條款。但重點排污單位應當按照法律法規(guī)標準規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)，未保證監(jiān)測設備正常運行，或以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，應依照《大氣污染防治法》第九十九、一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關規(guī)定予以處罰。

16.關于環(huán)評等級變更后驗收相關工作咨詢的回復

近年來，由于相關法律法規(guī)和建設項目分類管理目錄的調(diào)整，我們在日常執(zhí)法中時常碰到項目環(huán)評等級變更的問題。特請示部里以下兩種情況該如何處理：1、企業(yè)已辦理環(huán)評報告書或報告表，根據(jù)新的建設項目分類管理目錄，項目等級已調(diào)整為登記表類，該類項目是否還需要進行環(huán)保設施驗收？2、企業(yè)已辦理環(huán)評登記表，但根據(jù)新的分類管理目錄，項目等級已調(diào)整為報告書或者報告表類，該類項目是否需要按新的環(huán)評等級重新辦理環(huán)評手續(xù)并進行環(huán)保設施竣工驗收？           

回復：除有明確法律法規(guī)和文件要求外，相關工作均按照原環(huán)評批復要求進行。

17.關于重金屬自動監(jiān)控設施驗收等相關問題的回復

目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會暫不發(fā)放總鋅、總銅、總鎳、總鉻重金屬自動監(jiān)控設施環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告，因此國內(nèi)市場上以上設備均不具有相關證書，但目前梧州市有部分企業(yè)已安裝這些設備，企業(yè)已進行自主驗收，現(xiàn)提交材料進行備案，唯獨缺少環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告處理，是否可以給其備案？2.如果這些不具備環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告的自動監(jiān)控設施，環(huán)保部門給其進行驗收備案，在日后運行出現(xiàn)問題，如數(shù)據(jù)超標、比對不合格等，環(huán)保部門進行了立案處罰，企業(yè)以沒有環(huán)保產(chǎn)品認證等，不具備最基本的安裝條件，不認可這臺儀器的數(shù)據(jù)，向法院提起訴訟，我們該怎么應對？           

回復：一、污染源自動監(jiān)控設施驗收備案不屬行政許可。是否具備環(huán)保產(chǎn)品認證和適用性檢測報告，不應作為是否備案的前置條件。二、《環(huán)境保護法》規(guī)定，“重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄”?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā愤M一步明確，排污單位應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。中辦國辦印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確“取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)?！?/span>

按照以上要求，應依法落實企業(yè)主體責任，由重點排污單位按照標準、規(guī)范要求，自行或委托第三方通過開展比對監(jiān)測、定期檢定和校準校驗等方式，保證自動監(jiān)測設備正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。環(huán)境保護部辦公廳《關于自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應用于環(huán)境行政執(zhí)法有關問題的復函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1506號）明確“污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他有關證據(jù)共同構成證據(jù)鏈，可以應用于環(huán)境行政執(zhí)法”。超標數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查獲取的證據(jù)形成證據(jù)鏈，證明排污單位確實存在污染物排放超標違法行為時，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)。

18.關于環(huán)境影響評價分類管理有關問題請示的回復

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2018年4月28日修訂版，其中第十八類47條規(guī)定“以再生塑料為原料的”塑料制品制造項目應編制環(huán)境影響報告書。請問該條款是指企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目和企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目都應編制環(huán)境影響報告書，還是僅對于企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目應編制環(huán)境影響報告書，企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目是否只需編制環(huán)境影響報告表？根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2018年4月28日修訂版，其中第三十類86條規(guī)定“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車、廢電機、廢五金、廢塑料（除分揀清洗工藝的）、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”項目應編制環(huán)境影響報告書。請問僅對廢五金、廢輪胎等進行剪切、破碎、磨粉等簡單物理加工，不進行提煉、冶煉及化學處理，是否需要編制編制環(huán)境影響報告書？           

回復：“企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設項目”和“企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品”的建設項目都應根據(jù)《名錄》“十八、橡膠和塑料制品業(yè)”中“47塑料制品制造”的“人造革、發(fā)泡膠等涉及有毒原材料的；以再生塑料為原料的；有電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量（含稀釋劑）10噸及以上的”分類編制環(huán)境影響報告書。來信所提“僅對廢五金、廢輪胎等進行剪切、破碎、磨粉等簡單物理加工，不進行提煉、冶煉及化學處理”，與《名錄》“三十、廢棄資源綜合利用業(yè)”中“86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、再生利用”的“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車、廢電機、廢五金、廢塑料（除分揀清洗工藝的）、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”相符，應編制環(huán)境影響報告書。

19.關于機制炭生產(chǎn)項目環(huán)評價文件類型確定的回復

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，機制炭生產(chǎn)項目可以歸類在“三十、 廢棄資源綜合利用業(yè) 86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、再生利用”中的“其他”編制環(huán)境影響報告表。但對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，發(fā)現(xiàn)木炭竹炭制造項目歸類在2663林產(chǎn)化學品制造，可以歸類在“十五、化學原料和化學制品制造業(yè) 36專用化學品制造”中的“除單純混合和分裝外的”編制環(huán)境影響報告書？在項目實際操作過程中，不知道此類項目應該編制環(huán)境影響報告表還是環(huán)境影響報告書。           

回復：制炭生產(chǎn)項目可按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令 第44號）（以下簡稱《名錄》）“三十、廢棄資源綜合利用”中“86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、再生利用”的“其他”類別，編制環(huán)境影響報告表。

20.關于排污許可與環(huán)評銜接問題的回復

《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評【2017】84號）文，第七條中規(guī)定“環(huán)境影響報告書（表）2015年1月1日（含）后獲得批準的，排污許可核發(fā)部門按照污染物排放標準、總量控制要求、環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件從嚴核發(fā)”。就這個文件的這一要求，我們在實際工作中遇到下面這個下面這個問題需要請教一下該如何處理：甲企業(yè)在所有產(chǎn)污環(huán)節(jié)各項污染物均滿足污染物排放標準及總量控制要求的前提下，對其中一套環(huán)保設施進行提標改造（改造前報批了提標改造項目環(huán)評文件），改造項目實施后也實現(xiàn)了污染物的減排（濃度降低、污染物排放總量減少），但是實際減排量小于環(huán)評提出的減排量，實際排放濃度也大于環(huán)評提出的排放濃度。這樣的情況一是能通過驗收嗎？二是在下次更換排污許可證的時候是按①現(xiàn)有排污可證核定的量、②實際排放量、③提標改造環(huán)評給出的量三者中的哪一個量進行核發(fā)？           

回復：關于驗收問題。按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評﹝2017﹞4號）有關規(guī)定，改造項目竣工后，建設單位應開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收，經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。對于未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施、或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的，污染物排放不符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求等情形之一的，不得提出驗收合格意見。建設項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。關于更換排污許可證的問題。按照《排污許可管理辦法》（環(huán)境保護部令第48號）有關規(guī)定，已取得排污許可證的排污單位，在原場址內(nèi)實施新建、改建、擴建項目應當開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)，向核發(fā)環(huán)保部門提出變更排污許可證的申請。核發(fā)部門按照排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核發(fā)方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。感謝你對生態(tài)環(huán)境保護的關心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

21.關于新《公參辦法》公眾意見表問題的回復

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司有關負責人就<環(huán)境影響評價公眾參與辦法>修訂發(fā)布答記者問》,2019年1月1日起，建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批建設項目環(huán)評文件時，其申報的公眾參與的相關材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。確定2019年1月1日報批的項目，需要提前按照新的公參辦法來開展相關工作，確保在報批時符合新辦法的規(guī)定。根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（2018年7月16日公布，2019年1月1日起施行）第九條，公開信息包括公眾意見表的網(wǎng)絡鏈接，而公眾意見表的內(nèi)容和格式由生態(tài)環(huán)境部制定。請問目前是否已經(jīng)制定了公眾意見表的內(nèi)容和格式？如果暫未制定的話，那么目前承接的，且確定為2019年1月1日后報批的環(huán)評項目是否可以沿用之前的公眾意見表的內(nèi)容和格式？           

回復：根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》規(guī)定，公眾意見表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。2018年10月，我部印發(fā)《關于發(fā)布<環(huán)境影響評價公眾參與辦法>配套文件的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第48號），正式發(fā)布了公眾意見表，相關文件請在我部網(wǎng)站查詢下載。

22.關于夏季噪聲監(jiān)測的問題回復

夏季晝間蟬鳴，夜間蛙鳴蟲叫對噪聲監(jiān)測影響非常大，根據(jù)日常監(jiān)測經(jīng)驗，鄉(xiāng)村晝間蟬鳴時噪聲監(jiān)測最高有70dB左右，夜間蛙鳴蟲叫時也有60dB左右，這些都大大超出了一二三類區(qū)的晝夜限值。很多項目不可能留到冬季監(jiān)測，而夏天基本上一整天都是有蛙、蟲的叫聲存在，那么請問夏季這種情況下監(jiān)測出來的值是否具有代表性。

回復：《關于夏季噪聲監(jiān)測的問題》收悉，經(jīng)研究，回復意見如下： 對于工業(yè)企業(yè)廠界、社會生活等環(huán)境噪聲排放監(jiān)測，應按標準進行背景噪聲測量及修正。對于城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012）中第4.3.3條和第5.3.3條，區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境監(jiān)測工作應安排在每年春季或秋季；功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測應盡量避開蟬鳴、蛙鳴、蟲叫等自然聲，實在無法避開的情況，應在備注中注明主要聲源。

23.關于環(huán)保驗收是否可由原環(huán)評單位承擔的疑惑回復

2019年4月1日在部長信箱《關于建設項目竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔問題的回復》中結論：“雖然原環(huán)評單位開展竣工環(huán)保驗收對項目實際情況更了解，但環(huán)評單位不可以承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作”，我們有一些疑惑：1、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十三條“承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作”確實仍然有效，但其針對的是生態(tài)影響類建設項目的環(huán)保驗收調(diào)查報告，污染性項目驗收監(jiān)測報告編制工作是否可不受上述條款限制，可由承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位編制？2、如果上述條款的解讀包含了污染性項目驗收監(jiān)測報告的編制工作，那在《管理辦法》實施起至部長信箱回復期間，由承擔環(huán)境影響評價工作的技術機構編制污染性項目驗收監(jiān)測報告的行為是否合規(guī)，是否有補救措施？           

回復：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十二條“對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）”。因此，生態(tài)環(huán)境影響類的建設項目需要編制驗收調(diào)查報告（表），承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作，而編制驗收監(jiān)測報告的建設項目不受該規(guī)定影響。

（來源：生態(tài)環(huán)境部、環(huán)保365、環(huán)保派）